Защитите школу от санкций за поборы с родителей: оформление договора пожертвования
23.08.2018
Когда школе не хватает средств на выполнение текущей деятельности и развития учреждения, она решает собирать деньги с родителей. Однако малейшая ошибка в оформлении документов может привести к обвинению в поборах. И прокуратура выявит нарушения. В статье рассмотрим, как действовать, чтобы на них не нарваться.
Обеспечьте открытость информации через попечительский совет
Бесплатное образование в России гарантировано Конституцией. Школа не имеет права брать деньги на учебники, покупку мебели, ремонт, благоустройство территории - это установлено законом. Но есть такие родители, которые искренне хотят оказать благотворительную помощь образовательному учреждению. Например, разовую. Как это организовать со стороны учреждения, рассмотрим далее.
Прием пожертвований включает следующие этапы:
Заключение договора пожертвования (ниже можно скачать форму и образец). В договоре пожертвования обязательно отразите, на какие цели пойдут денежные средства или переданное имущество. Перечисление благотворителем денежных средств на лицевой счет учреждения с указанием их целевого использования. Постановка на бухгалтерский учет имущества, полученного от благотворителя. Учет имущества (в т.ч. денежных средств), полученного от пожертвований, должен вестить отдельно.Учреждение может создать попечительский совет, который будет решать финансовые и хозяйственные вопросы. Он может помогать школе пожертвованиями на постоянной основе, но не систематично. Главное – грамотно его создать и вести. Для этого сделайте следующее:
Закрепите в уставе учреждения и в отдельном положении порядок формирования и компетенции совета. В перечне полномочий предусмотрите, что попечительский совет содействует привлечению внебюджетных средств для текущей деятельности и развития школы. Включите родителей в членство попечительского совета. Выберете председателя попечительского совета человека с юридическим образованием и опытом управленческой деятельности. Включите в правление педагогов вашей школы, чьи дети учатся у вас же. Это позволит видеть проблемы изнутри и поможет доносить позицию администрации до остальных родителей. Привлеките в правление родителей, которые имеют профессиональные навыки в таких областях, как строительство и эксплуатация зданий, ИТ, медицина, финансы и бухгалтерский учет. Все финансовые и имущественные отношения фиксируйте документально. Это означает, что нужно заключить договор пожертвования денежных средств, либо договор пожертвования имущества. Письменный договор упростит бухгалтерский учет пожертвований. При проверке вы сможете подтвердить, что правильно израсходовали деньги и использовали имущество. Передачу имущества зафиксируйте в акте приема-передачи имущества (ниже можно скачать форму и образец); Передачу денег - в акте приема-передачи денежных средств; Если родители внесли деньги наличными в кассу, подтверждающим документом будет приходный кассовый ордер; При безналичном переводе - чек по операции из банка или чек электронного терминала. Чтобы попечительский совет работал открыто и результативно, проводите для членов совета регулярные экскурсии по школе. Так родители будут всегда в курсе того, что сделано, что предстоит еще сделать. Они смогут наглядно увидеть, на какие цели собирают деньги и какой результат получился. Не забывайте про отчетность. О расходах вы можете рассказывать на ежегодных конференциях. Покажите наглядный отчет, смету на следующий год. Помните, что администрация образовательного учреждения не имеет права навязывать заключение договора пожертвования. Она лишь может стимулировать возможных благотворителей пожертвовать деньги. Например, демонстрировать те цели, которые будут реализованы на средства жертвователей.Пример
Директор школы решил создать кружок для учеников младших классов по изучению флоры и фауны. Но чтобы его открыть, нужно закупить наглядные цветные пособия, экспонаты. Директор создал пробную презентацию о том, чему смогут научиться дети на подобном кружке.
Администрация школы показала презентацию родителям и выложила на официальном сайте школы с целью привлечения благотворителей.
В итоге, 80 процентов родителей учеников младших и подготовительных классов, а также юридическое лицо заключили договор пожертвования со школой с целью приобретения экспонатов и пособий для кружка.
Образовательное учреждение закупило все необходимые предметы для факультатива. По итогу директор подготовил отчет об использовании пожертвований для каждого благотворителя.
Если сумма пожертвования от юридического лица меньше 3000 рублей, можно попросить его оформить заявление. В документе необходимо указать цель, на которую учреждение потратит деньги. Заявление и чек приравнивают к письменной форме договора.
Тратьте пожертвования только на безопасные цели
Образовательное учреждение оказывает государственные или муниципальные услуги по предоставлению общедоступного и бесплатного общего образования. Для этого образовательные учреждения получают субсидию от того уровня бюджета, к которому оно относится.
Соответственно, школа не может тратить деньги от пожертвований на обучение, воспитание и содержание учащихся. Иначе вас обвинят в том, что вы нарушаете права учащихся на получение бесплатного образования. Поэтому, не нужно расходовать средства на:
ремонт кабинета директора, других административных помещений; охрана; уборка помещений; оплата коммунальных услуг; покупка учебников, методических пособий; оплата штрафов; оплата проезда сотрудников с разъездным характером работы; покупка праздничных подарков работникам и их детям; выплата работникам премий и иных надбавок, материальной помощи; организация питания персонала; оплата работникам санаторно-курортных путевок.Вы можете потратить пожертвования на развитие школы. Например, на:
ремонт классов или спортзала; покупка средств обучения и воспитания, которые вы будете использовать в рамках дополнительного образования; оплата стоимости обучения для льготников (платные услуги); оплата проезда учеников и работников школы на экскурсию в рамках внеурочной деятельности.Сколько денег можно взять с родителей за продленку смотрите в статье журнала Учет в образовании .
Кроме того, налоговики признают сделку мнимой, доначислят налог на прибыль и оштрафуют учреждение, если в договоре не конкретизируете его предмет. В договоре должно быть прописано целевое назначение пожертвования. Например, укажите в предмете название программы, на которую родитель выделяет деньги. Если предмет договора объемный, создайте приложения к договору - спецификацию. В ней перечислите и опишите мероприятия, на которые планируете потратить деньги (ремонт, закупка товаров и т.д.).
Помните, если канцтовары родители должны покупать сами, то рабочими тетрадями детей должна снабдить школа. Рабочая тетрадь - это учебное пособие, но оно не обязательно для использования. Если директор утвердил использование рабочей тетради, то он обязан обеспечить ими всех учеников. Для этого он обращается в Минобрнауки.
Родители могут по собственной инициативе купить тетради, но при 100 процентном согласии всех. Даже если один родитель не захочет - это его право, и заставлять его приобретать эти тетради для работы на уроке учитель не имеет права.
Сборы на охрану незаконны. Учреждение образования обязано соблюдать требования антитеррористической безопасности и быть оборудовано видеонаблюдением и физической охраной - это по закону.
Не превращайте сбор средств в систему
Не собирайте деньги ежемесячно. На это обязательно обратит внимание прокуратура и найдет к чему придраться. Хоть и в Федеральном законе от 11.08.1995 № 135-ФЗ не прописано то, как часто физическое лицо может жертвовать денежные средства, как и в ГК.
Лучше чтобы родители сдавали деньги, например, под проект. Кроме того, родители более восприимчивы к идеям софинансирования. То есть совместное финансирование с образовательным учреждением чего-либо. Например, школа вносит 10 процентов средств, родители - 30 процентов средств, спонсоры – 60 процентов средств.
Будьте позитивными в общении с родителями
Нередко администрация школы обращается к родителям своих учеников с целью привлечения дополнительных доходов в виде пожертвований. Однако очень часто они бывают «принудительными». А это противоречит правовой природе договора пожертвования и является незаконным.
Как правило, родители не хотят тратить свои нервы и время на споры с администрацией по поводу «обязательных пожертвований». Поэтому придумайте позитивные способы в общении с родителями. Например, для начала создайте в учреждении атмосферу, которая стимулирует благотворительность и благодарность.
На приобретенной технике можно разместить наклейки с логотипом попечительского совета. На дверях кабинета — табличку с надписью о том, что он отремонтирован на средства родителей такого-то класса. Такое отношение доставит людям удовольствие и придаст чувство собственной значимости. Как правило, когда человек видит успехи, в которых он не участвовал, но потенциально может участвовать, тогда он стремиться быть частью такого общества. Поэтому такое отношение к благотворителям позволит увеличить их количество.
Ни в коем случае не запугивайте родителей!
Следственный комитет Башкортостана проводил проверку школы, где родители жаловались на поборы. Родителей заставляли купить рабочие тетради, а если денег нет, то поменять школу. Директора школы наказали.
Чем грозят обвинения в поборах
Сейчас родители перестали бояться директоров школ и детсадов и открыто жалуются в органы власти о вымогательстве и о коррупции. Вместо анонимок присылают жалобы, подписанные настоящими именами и фамилиями.
“
На незаконные поборы или принуждение к ним (в т. ч. якобы «добровольные» пожертвования) родители могут пожаловаться, написав на электронную почту министерства (e-mail: [email protected] ).
Прокуратура ежегодно проверяет образовательные учреждения. Но даже масштабные прокурорские проверки педагогов не пугают.
Например, в 48 школах Самары с родителей систематически собирались деньги на укрепление материально-технической базы учреждения, благоустройство школ и их территорий, усовершенствование процесса и приобретение новых учебных пособий в образовательное учреждение. Тем самым руководители школ Кировского района города Самары нарушают права учащихся на получение бесплатного образования. Так, согласно статье 5. 27 КоАП:
Если учреждение ограничивает или нарушает права на получение общедоступного и бесплатного образования или же вовсе незаконно отказывается принимать в образовательное учреждение или отчисляет ребенка. Тогда контролеры оштрафуют должностное лицо в размере от 30 000 до 50 000 рублей; юридическое лицо - от 100 000 до 200 000 рублей. Если учреждение нарушает или незаконно ограничивает права и свободы обучающихся в учреждении, предусмотренные законодательством об образовании, то его ждет штраф от 50 000 до 100 000 рублей. А должностное лицо заплатит от 10 000 до 30 000 рублей. Если за нарушения прав учащихся на получение бесплатного образования руководитель уже получал административное наказание за аналогичное административное правонарушение. Тогда его дисквалифицируют на срок от одного года до двух лет.Крупные финансовые махинации в сфере образования привлекают внимание сотрудников ФСБ. Они могут возбудить и уголовное дело.
О том, как Минобрнауки контролирует деятельность образовательных учреждений читайте в статье журнала Учет в образовании .
